У дуговима: Како је Отоманско царство постало дужно европској престоници

Отоманско царство је већ било у несигурној финансијској позицији пре него што су догађаји у другој половини 19. века додатно погоршали њено фискално здравље.

Неефикасан порески систем који карактеришу корумпирани службеници и неисправно вођење евиденције изазвало је буџетске дефиците. Поред тога, лоша монетарна политика је довела до тога да је инфлација постала велики проблем.

Тхе Кримски рат 1853-1856. уследио је нови период економског лошег управљања. По први пут, Османско царство је позајмило велике суме новца од страних сила.

Кримски рат и Османско царство

У јулу 1853. године, трупе руског цара Николаја И ушле су на територију Османског царства у данашњој Румунији. Султан Абдулмеџид је одустао од објаве рата, јер је желео да обезбеди страну помоћ пре него што своје трупе поведе у битку.

Султан би обезбедио подршку Британског и Француске империје, које су руску експанзију доживљавале као претњу својим интересима на Медитерану. Они су више волели статус кво слабо Османско царство то није могло да оспори њихове колонијалне тежње над Цариградом под контролом Русије.

Требало би три месеца, али су се у октобру Британци и Французи обавезали да ће подржати Османлије. Уз војну помоћ великих сила, Османлије су зауставиле руско напредовање . До 1854. године, савезничке снаге су успеле да преокрену ток и потисну се на руску територију.

Османска влада је увек оклевала да узме иностране зајмове. Међутим, током непријатељстава 1854. године, потреба за средствима била је толика да је царство попустило и склопило уговоре о зајму са својим европским савезницима.

Неспособни да издрже комбиновану војну моћ трију империја, Руси су тражили мир 1856. године.

Османска дужничка спирала

Између 1854. и 1874. Османско царство је склопило 15 уговора о зајму са страним силама. Кредити су узети код циљ реструктурирања нефункционалне бирократије империје, централизације прихода и расхода и модернизације војске.

Лоше планирање и лоше управљање довели су до тога да се велики део позајмљеног новца троши на начине који нису довели до повећања државних прихода. Османска влада је такође потрошила део позајмљеног новца на отплату кредита које је дала код трговачких породица познатих као банкари Галате. Ове породице, од којих су многе живеле у округу Галата у Константинопољу, вековима су позајмљивале османској влади.

Осим што је склапала уговоре о иностраним зајмовима, османска влада је наставила да се задужује код банкара из Галате. Зајмови би се често враћали новим зајмовима, а током година дуг царства је стално растао.

Како је дуг османске владе растао, обезбеђивање нових кредита уз добре услове постало је теже.

Централна банка коју контролишу странци

Султан Абдулмеџид је 1856. године позвао на оснивање модерних банака у Османском царству. Надао се да ће стварање институција побољшати финансијски систем царства и подстаћи економски развој.

Султанов позив су послушали европски банкари који су, видевши прилику, похрлили у Цариград.

Османске власти дале су групи енглеских и француских удварача дозволу да оснују банку која би пословала под називом „Империјална отоманска банка“. Преговори између отоманских власти и европских заинтересованих страна о управљању банком довели су до тога да је ова друга група добила велики утицај.

По договореним условима, место генералног директора морао је да заузме Европљанин. Менаџер је извештавао две комисије. Један комитет је био са седиштем у Лондону и био је одговоран британским акционарима. Други је био са седиштем у Паризу и био је одговоран француским акционарима. Одлуке које је донео један одбор ступају на снагу када их други комитет ратификује.

Османске власти су се сложиле да имају ограничен утицај на управљање банком због уочених погодности које би им банка пружила. На пример, османске власти су могле да се задужују код новоосноване Османске царске банке у време када су многи повериоци почели да сумњају у своју кредитну способност као дужника.

Царска отоманска банка требало је да служи као централна банка царства. Извршавао би све финансијске операције Османског трезора у Цариграду и био би владин финансијски агент у земљи и иностранству. Османске власти су установи дале и искључиво право издавања новчаница.

Преговори око Царске отоманске банке указивали су на тренд у којем је османска влада предала власт над економским питањима странцима у замену за финансијске услуге и приступ фондовима.

Отоманско царство не испуњава обавезе

Многи зајмови које су османске власти узимале од 1854. добијене су под строгим условима. Камате на домаће и стране кредите често су биле преко 6 одсто, а неки кредити су имали камату и преко 10 одсто.

У многим приликама, османска влада није била у стању да на време врати зајам. Ова одлагања су ојачала гласине о банкроту, што је довело до тога да су отоманске обвезнице постале готово непродаве.

Економски изгледи империје погоршали су се 1873. када је дошло до краха европског тржишта акција. Уследила је финансијска криза која је постала позната као „паника 1873. Као резултат тога, османској влади је постало још теже да прибави нови кредит.

Економске прилике су биле тако страшне да су 1874. банкари Галате одбили да позајмљују владу чак и ако би каматне стопе биле постављене на 25 процената.

Ситуацију су погоршале поплаве и пропуха широм Османског царства 1873-1875. Несреће су изазвале несташицу хране и немире међу сељаштвом. Да би спречила распрострањену глад, влада се умешала и поделила храну. Као резултат елементарних непогода, порески приходи су угрожени.

До 1875. ситуација је постала неодржива. Османске власти су најавиле да ће вратити свој дуг, половину у готовини, а половину са 5 одсто обвезницама трезора. Као резултат овог имплицитног признања банкрота, кредит Османске државе је нагло опао. Империја је и формално депласирала убрзо након тога.

Одустајање од економског суверенитета

Године 1875. две трећине отоманског државног прихода коришћено је за отплату дуга.

Економска криза се осећала у целом царству. Исмаил-паши, египатском хедиву, био је толико потребан новац да је продао своје акције у Суецком каналу британској влади.

1877. још један рат би погоршао економске потешкоће. У руско-турском рату царске трупе потискују Османлије назад до капија Цариград . Британска флота ратних бродова ометала је и одвраћала Руси од узимања капитала. Мировни уговор уз посредовање великих сила потписан је јула 1878.

Руско-турски рат је исцрпио отоманску државну касу до те мере да влада није могла да исплаћује плате државним службеницима и војницима.

Под руководством управника Царске отоманске банке, направљен је план за добијање приступа преко потребним кредитима придобијањем подршке локалних банкара.

Предложено решење подразумевало је да држава преда пореске приходе за отплату кредита. Држава је пристала да издваја приходе од својих маркица, жестоких пића, пореза на риболов, свилене десетине, соли и монопола на дуван.

План је функционисао како је предвиђено. Порески приходи су се показали довољним за подмирење рата дуга. Страни кредитори, видевши да се домаћи кредити враћају, осетили су се изостављеним из доброг посла. Они су отворили преговоре са отоманском владом у нади да ће обезбедити сличан аранжман. Разговори су резултирали споразумом потписаним 1881. године, познатим као Мухаремов декрет, који је страним повериоцима дао потраживања на османске пореске приходе.

Како је договорено Декретом Мухаррема, прикупљање пореских прихода задесила би институцију која се тек треба успоставити, Османску управу за јавни дуг (ОПДА). Новим телом требало је да управљају Европљани и биће под минималном отоманском контролом.

У замену за неопозиво уступање пореских прихода, неизмирени дуг царства је био смањена за скоро 40 одсто. Поред тога, годишњи трошкови дуга су смањени за преко 80 одсто.

Наплата дуга: од Османског царства до Турске

У годинама након 1881. порески приходи наведени у декрету Мухарема стављени су под контролу ОПДА. Примарне функције институције биле су прикупљање пореза и њихова дистрибуција страним власницима обвезница.

ОПДА је такође служила као посредник за европске компаније које желе да инвестирају у Отоманско царство. Као таква, институција је помогла страним компанијама да обезбеде уносне уговоре за развој железнице. Ови уговори су понекад укључивали права власништва минералне сировине и шуме у близини железничких пруга које ће се градити.

Кроз услуге ОПДА-е, европски инвеститори су стекли све веће власништво над природним ресурсима и инфраструктуром Отоманског царства. Енглески, француски и немачки инвеститори су посебно имали користи од ОПДА.

Порески приходи који су уступљени Османској управи за јавни дуг расли су током година. До 1914. године, ОПДА је прикупила око једне трећине прихода Османске државе и усмерила их Европљанима.

Да би извршила свој мандат, ОПДА је запослила хиљаде људи. На свом врхунцу, институција је имала 9000 запослених, што је више од османског министарства финансија.

Османска управа за јавни дуг била је успешна у исплати дуга према страним повериоцима. Између 1882. и 1914. године, ОПДА је исплатила дуг у износу од 113 милиона британских фунти.

Како је време пролазило, Отоманско царство је полако почело да се опоравља од несигурне економске ситуације. Успостављањем Републике Турске 1929. године, опроштена је трећина неизмиреног дуга.

Турска је последњу рату дуга ОПДА-у платила 1954. године, тачно век након што је Отоманско царство преузело свој први инострани зајам.